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“中国制度”具有自我完善能力——坚定我们的制度自信

“中国制度”具有自我完善能力——坚定我们的制度自信
“中国制度”具有自我完善能力(人民论坛)——坚定我们的制度自信⑤   翻开《中华人民共和国大事记(1949年10月—2019年9月)》,新中国70年披荆斩棘、砥砺奋进的坚实足印,令人感慨万端。从热火朝天的建设时期,到激情燃烧的改革岁月,这份沉甸甸的成绩单背后,正是一个制度创新的过程。   制度优势是一个国家的最大优势。新中国成立70年来,中华民族之所以能迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,最根本的是因为党领导人民建立和完善了中国特色社会主义制度,形成和发展了党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度,不断加强和完善国家治理。今天,我国稳居世界第二大经济体,复兴号奔驰在祖国广袤的大地上,神州处处有最新最美的文字,处处见最新最美的图画,我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本保障,这是从历史和现实中得出的鲜明结论。   “明者因时而变,知者随事而制。”科学社会主义和空想社会主义的一大区别,就在于前者不是一成不变的教条,而是把社会主义看作是一个不断完善和发展的实践过程。中国特色社会主义制度优势的一个重要方面,就是坚持改革创新、与时俱进,善于自我完善、自我发展,使社会始终充满生机活力的显著优势。党的十八大以来,我们全面深化改革,充分显示出我国国家制度和国家治理体系的强大自我完善能力。这个世界上没有放之四海而皆准的制度模式,好的制度就是要具有应对形势变化的适应能力,能够根据时与势的不同而灵活调整,做到因势而谋、应势而动、顺势而为。   制度更加成熟更加定型是一个动态过程,治理能力现代化也是一个动态过程,不可能一蹴而就,也不可能一劳永逸。正如习近平总书记指出的,“我们必须不断有所发现、有所发明、有所创造、有所前进,使中国特色社会主义永远充满蓬勃生机活力。”我们从来不排斥任何有利于中国发展进步的他国国家治理经验,而是坚持以我为主、为我所用,去其糟粕、取其精华。比如改革开放以来,我们不断扩大对外开放,把社会主义制度和市场经济有机结合起来,极大解放和发展了社会生产力。正是坚持自主与开放相结合,我们的制度既立足中国,又借鉴人类优秀文明成果,保持了不断适应变化的能力。   实践发展永无止境,制度创新未有穷期。我们制度的自我完善,从来都具有很强的“问题意识”,都是在解决实际问题中不断发展。党的十八大以来,为适应新型城镇化发展,我们进一步推进户籍制度改革,让户口本不再成为城乡流动的阻隔;为解决看病难、看病贵问题,我们不断深化医药卫生体制改革,加快推进健康中国建设。各个领域的体制机制改革创新,既有解决现实问题的一时之功,也有久久为功的长远之效,共同推动中国特色社会主义制度和国家治理体系更加完善、不断发展。   “犯其至难而图其至远”。坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,我们就一定能推动中国特色社会主义制度不断自我完善,推进国家治理体系和治理能力现代化。   任 平 【编辑:丁宝秀】

霍建设违纪违法案剖析:嘴上讲底线 脚下踩红线

霍建设违纪违法案剖析:嘴上讲底线 脚下踩红线
纵容黑恶势力 自酿人生苦果   ——内蒙古自治区乌兰察布市政协原副巡视员霍建设严重违纪违法案剖析   “整天提心吊胆,半夜想起出一身冷汗”,但还是觉得“自己已退休多年,估计没事了”,这是内蒙古自治区乌兰察布市政协原副巡视员霍建设在忏悔书中袒露的心声。   然而,现实终究让他明白,该来的总是会来,“不要抱有侥幸心理,不要认为退休就没事了”! 霍建设,内蒙古自治区乌兰察布市政协原副巡视员。曾任乌兰察布市丰镇市委常委、副市长,集宁市(后改为集宁区)委副书记、市长,丰镇市委书记,乌兰察布市政协副主席等职务。2019年6月,因涉嫌严重违纪违法,接受纪律审查和监察调查。2019年10月,被开除党籍、按规定取消享受的待遇,并被移送检察机关依法审查起诉。韩嘉军 摄   今年6月,因涉嫌严重违纪违法,在霍建设退休6年后,内蒙古自治区纪委监委对其进行立案审查调查并采取留置措施。   经查,霍建设身为党员领导干部,丧失理想信念,背离宗旨意识,对党纪国法置若罔闻,在干部选拔任用过程中收受他人财物;私欲膨胀,将公权力变为谋取私利的工具,收受礼金,经商办企业,占用原下属单位车辆,干预插手建设工程项目;滥用职权,充当黑恶势力“保护伞”;徇私舞弊,致使国家利益遭受特别重大损失;生活作风腐化,造成不良影响。严重违反党的纪律,构成职务违法并涉嫌受贿、利用影响力受贿、滥用职权犯罪,且在党的十八大后不收敛不收手。   10月18日,内蒙古自治区纪委监委给予霍建设开除党籍处分,按规定取消其享受的待遇;将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。   嘴上讲“底线”,脚下踩“红线”   学生时代的霍建设阳光、上进,17岁便到内蒙古自治区103地质队工作,22岁加入中国共产党。此后,他靠着自己的勤奋好学,从一名普通工作人员一步步成长为厅级领导干部。   “应当说,作为一名有着40多年党龄的共产党员,霍建设也曾有过一段好学上进的少年时代、勤奋打拼的青春时光和引以为傲的辉煌经历。”内蒙古自治区纪委监委有关负责人说。   “起初,我是警醒的。朋友求办事,事能办,但拒不收钱。”这是霍建设给自己确定的底线。   然而,随着职务的晋升,霍建设逐渐放松了警惕,其身边开始聚拢起越来越多的老板“朋友”。呼和浩特市房地产商刘某某便是其中之一。   1995年,在时任丰镇市副市长霍建设的帮助下,刘某某成功承揽到丰镇市站前广场改造项目,挣了大钱,一直想对霍建设表示一下,但几次被拒绝。后来,刘某某得知霍建设女儿到呼和浩特市工作,便借机送给霍建设两套相邻的呼市房产。   “他想到自己帮刘某某赚了不少钱,就在半推半就中收下了刘某某送的‘大礼’。”有关审查调查人员介绍,为稳妥起见,霍建设把房屋产权办在了其弟弟名下。第一次“富贵险中求”,让霍建设忐忑不安了很长时间,几次在梦中惊醒。   然而,时隔几个月后他又被提任兴和县委副书记、县长,这让他的胆子越来越大。从拒绝到半推半就,从不好意思到理所应当,从逢年过节收受礼品礼金到帮助承揽工程明目张胆以权换钱……嘴上讲“底线”,脚下踩“红线”,霍建设在违纪违法的道路上越走越远。   1997年至2014年间,霍建设利用担任丰镇市副市长、集宁市(后改为集宁区)市长、丰镇市委书记、乌兰察布市政协副主席等职务上的便利,以及离职后利用原职权或地位形成的便利条件为他人谋取利益,先后收受数十名请托人送予的巨额财物。   “在糖衣炮弹面前,我完全背弃了当初入党时的誓言,把党和人民给我的权力变成了自己捞取钱物的工具,从一个党培养多年的领导干部蜕变为一个贪图钱财的腐败分子。”回望过去,霍建设懊悔万分。   干部群众眼中一匹“狼”,黑恶势力面前一只“羊”   为人硬气、作风雷厉风行、工作能力强,是不少干部群众对霍建设的印象。   “2002年,丰镇市第一中学发生踩踏事故。事故发生后,一些学生家长对处理结果不满,干群矛盾激化,影响了地区稳定。正是在这种情况下,霍建设走马上任丰镇市委书记。到任后,霍建设采取有效措施,短时间内稳定了态势,恢复了丰镇市正常的工作生活秩序。”内蒙古自治区纪委监委有关负责人介绍说,他还曾因此赢得“救火队长”的美誉。   然而,就是这么一个不少人公认的强人、硬汉,面对黑恶势力却是一次次纵容、妥协。   与霍建设从小在一个大院长大的赵利平,是当地远近闻名的黑恶势力头目,时常打架斗殴、欺行霸市、无事生非,劳过教、服过刑,被拘留更是家常便饭。   2004年,赵利平在丰镇市客运中心院内一块空地,与他人合作建起一个加油站,并通过伪造土地使用权证、规划用地许可证等方式办理了成品油经营许可手续。因距离周边居民楼和客运中心候车室较近,存在安全隐患,附近居民多次举报。   霍建设带领相关部门人员到现场视察后也觉得诧异:“怎么能在这个地方开加油站,这不是安了一颗定时炸弹吗?”便当场责令不准开业。然而,通过赵利平协调,起初不同意开业的霍建设,权衡之下最后还是同意了。   “他寄希望于赵利平有了事儿干,也许会安分一些。”有关审查调查人员告诉记者。   但妥协换来的不是满足,而是得寸进尺。时隔不久,丰镇市启动两个重点项目——京隆电厂三期和富邦医院建设。项目建设需要征地,赵利平觉得来钱的机会到了,于是他安排伪造林权证、租地协议,以项目占有其林地和煤场为名,向霍建设提出要求:要么给巨额补偿,要么置换一处好地块,并表示“如果他不满意,项目别想顺利启动”。   霍建设明知赵利平想借机敛财,但为了上项目出政绩,他又一次选择妥协,要求有关部门在新区繁华地段为赵利平安排两块建设用地。后赵利平利用其中一块土地进行房地产开发,获得巨额利润。   “对黑恶势力打击严重失职,采取一种妥协和不敢管的态度,对黑恶势力利用不正当手段获取利益睁一只眼闭一只眼,致使他们阴谋得逞,为后来坐大成势起到了推波助澜的作用。”正如霍建设在忏悔书中所说,一面是他对于赵利平的无底线纵容,一面是赵利平借机造势,声称与其关系密切,在丰镇地区混得“风生水起”。   “他看上的地没人敢不给,他要办的事没人敢不办,他想做的项目没人敢拦阻。”审查调查人员告诉记者,就这样,几年时间,赵利平等人便由恶势力犯罪团伙逐渐发展成为黑社会性质犯罪组织,越发嚣张跋扈。   2007年11月,赵利平持虚假宅基地手续强行入股丰镇某小区建设项目。在未与原址住户达成拆迁补偿协议的情况下,赵利平雇佣社会闲散人员,使用暴力手段强拆,导致遭强拆居民长期上访。   而因霍建设不敢对黑恶势力说“不”,丰镇其他黑恶势力也得到不同程度发展。   前不久,乌兰察布市打掉了丰镇三个黑恶势力团伙,赵利平黑社会性质犯罪组织9名主要成员相继落网。   错把权力当“商品”,肆意弄权滥作为   2004年4月,霍建设被提拔为乌兰察布市政协副主席兼丰镇市委书记,官至副厅级,一时风光无限。此时的霍建设已然飘飘然起来,错把权力当“商品”,在自己管辖的一亩三分地肆意弄权敛财。   “霍建设每天在办公室的时间不足两个小时,管理靠遥控。”其同事们介绍说。   作为一名党委书记,霍建设并没有把主要精力放在抓党建上,而是盯在了“招商”领域。用其同事的话说,他的“大部分时间不是在招商,就是在招商的路上”。   “之所以如此,在于他看准了招商能给他带来的利益。”审查调查人员告诉记者,领导谋私利、商人找靠山,二者互为依附,形成了一种不正常的政商关系。   商人赵某某是霍建设以诸多优惠政策引进丰镇的。2006年至2008年,赵某某以个人及其妻子名义,先后在丰镇拿下近千亩土地,用于投资办厂和房地产开发,获取巨额经济利益,造成国家财产损失3000余万元。不仅如此,霍建设还以假工程、扶持高科技企业发展为由,违规向赵某某及其妻子的公司返还土地出让金2000多万元。作为回报,赵某某帮助霍建设交房款、买家具、搞装修、送钱送物。霍建设来者不拒、悉数笑纳。   霍建设引进商人常某某后,将丰镇市旧党政大楼出售给常某某改造成酒店经营。在项目建设过程中,常某某因资金不足向霍建设“求助”,霍建设两次为常某某的酒店项目注入国有资金2000万元。知恩图报的常某某送给霍建设北京房产一套及大额现金、物品。后来,常某某又看中了丰镇市新党政大楼西侧一块空地,提出低价购买建设高档酒店,霍建设当即表示同意,并主持召开会议决定以每亩2万元的价格出让给常某某公司。常某某未按约定进行开发,闲置4年后高价出售,造成国家巨额经济损失……   一次次权钱交易带来的“红利”,让霍建设变得愈发贪婪。仅2003年5月至2008年10月五年间,霍建设就滥用职权、徇私舞弊,违规决定置换土地152亩、低价出让国有土地使用权3000多亩、返还土地出让金2000多万元,合计造成国家经济利益损失1.5亿多元。   “上有所好,下必甚焉”。在霍建设的影响下,其主政地区的公职人员也纷纷效仿,注册公司、投资办厂、合伙投资矿山、开发房地产者不少,办假身份、假档案、假文件、假证书者也频频出现,严重败坏了党和政府形象、损害了当地政治生态。   如今,霍建设终于明白,自己是如何走上了一条不归路。等待他的,将是法律的严惩。他用自己种下的人生“苦果”告诫广大党员领导干部:“以我为戒,清清白白做人,干干净净为官,不要步我的后尘……”(本报记者 付金泉 通讯员 齐晓云) 【编辑:郭泽华】

福建公布第二批漠视侵害群众利益问题整治成果

福建公布第二批漠视侵害群众利益问题整治成果
日前,福建省纪委监委会同省公安厅、生态环境厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、市场监督管理局、通信管理局等部门,公布在“不忘初心、牢记使命”主题教育中专项整治漠视侵害群众利益问题工作的第二批成果。分别是:   保障群众“舌尖上的安全”,深入开展整治食品安全问题联合行动。严厉打击食品安全犯罪,坚决取缔“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”。专项整治开展以来,全省公安机关共侦破食品犯罪案件785起,捣毁窝点652个,打掉犯罪团伙70个,抓获犯罪嫌疑人1239名,总案值6.16亿元。   整治农产品质量安全问题,重点解决蔬菜、禽蛋、猪肉、水产品质量安全和农药、兽药添加禁用成分问题。专项整治开展以来,全省共出动执法人员7.54万人次,检查生产经营主体5.08万家次,查处生猪私屠滥宰、农药兽药隐性添加和农产品药残超标等问题522起,取缔无证照单位67家,移送司法机关案件29件,销毁问题农产品189余吨,涉及金额152.93万元。   实施保健食品行业专项清理整治,严肃查处虚假宣传和违规销售问题。专项整治开展以来,全省出动执法人员4.54万人次,检查生产经营主体3.19万家次,责令整改56起,查处问题84起。开展科普宣传1323场次,受众234.65万人次。   整治网络订餐食品安全问题。全省各地约谈检查网络餐饮服务第三方平台及自建网站344家次,实地检查入网餐饮服务提供者13余万家次,部署抽检任务300批次,下达责令整改通知书2597份,受理消费者投诉举报260件,督促平台下线违规经营主体1.53万家,取缔无证照经营单位176家,查处违法案件425件,罚没金额182.82万元。   治理药品零售环节违法违规经营的突出问题。共出动检查和执法人员5.9万人次,检查零售企业1.43万家次,完成药品抽检1.13万批次;发现问题并责令限期整改企业1668家次,其中予以警告654家次;撤销和收回零售药店GSP证书25家,注销零售企业53家;查实“挂证”职业药师22人,督促企业申请变更职业药师4846件,职业药师主动注销注册证书620人。   解决群众反映强烈的生态破坏和环境污染问题,坚决纠正生态环境保护平时不作为、急时“一刀切”问题,坚决纠正河湖乱占、乱采、乱堆、乱建突出问题。第二轮中央生态环境保护督察受理群众举报问题4433件,已办结2877件,阶段性办结1556件,立案侦查126件,行政拘留9人,处罚金额1.04亿元,解决了一批垃圾、异味、噪声、扬尘以及污水直排、毁林毁草等群众身边的生态破坏问题;出台《关于坚决禁止生态环保“一刀切”的通知》,细化分类整改要求,严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应付做法,坚决避免集中停工停业停产等简单粗暴行为;对全省1795个己整改的50平方公里以上的河湖乱占、乱采、乱堆、乱建问题进行核查“回头看”,通过暗访和96133监督平台受理的261个问题全部完成整改销号,侵占河湖、阻碍行洪、破坏河势稳定的行为得到有效遏制,一批群众关注的“老大难”问题得到有效解决。   解决农村生活供水工程、宽带网络和农村公路等正常使用及日常维护中存在的突出问题。下达农村饮水安全维修养护中央资金3751.48万元,完成工程维修养护2637处,实现受益人口201.59万人;积极推进农村4G“除盲补点”建设,全年新建4G基站4.6万个,实现全省建制行政村光纤宽带和4G网络通达;完成4条群众反映强烈影响通行路线的修复工作,修复破损路面2.1万平方米。全年累计完成农村公路养护大中修7648公里,完成农村公路“畅返不畅”整治里程96.7公里,改善了20个建制村的出行条件,把“烦心路”变为群众“连心路”。(福建省纪委监委 || 责任编辑 喻大伟) 【编辑:姜雨薇】

河北:省级财政奖励老旧小区改造

河北:省级财政奖励老旧小区改造
新华社石家庄11月27日电(记者王昆)记者从河北省财政厅了解到,为解决老旧小区建筑物和配套设施破损老化、市政设施不完善、环境脏乱差、管理机制不健全等问题,河北省出台老旧小区改造奖励资金管理办法,由省级财政安排资金用于奖励老旧小区改造工作。   老旧小区改造是解决老城区居民生活难题、提高城镇居民居住水平的重要举措,是重要的民生工程和民心工程。   “老旧小区改造作为城市建设的重要环节,关系到千家万户的切身利益,是提高保障和改善民生水平的客观要求。”据河北省财政厅有关负责人介绍,河北省出台老旧小区改造奖励资金管理办法,进一步规范和加强老旧小区改造奖励资金管理,将有效提高财政资金分配效率和使用效益,促进各地更好开展老旧小区改造工作。   2019年,河北省级财政安排1亿元对各市、县进行奖补。奖励资金分配采用因素法,即根据各市上年度实际改造小区涉及户数、实际改造老旧小区总投资额和绩效评价结果3个因素,结合财政困难程度分配奖励资金,3个因素分别占20%、70%和10%权重。各级老旧小区改造牵头部门和财政部门按要求申报、拨付资金。   河北省财政厅有关负责人表示,河北各市老旧小区改造牵头部门将按照信息公开有关要求,及时将奖励资金支持项目的安排情况向社会公开,接受社会监督。 【编辑:黄钰涵】

大力推进高校治理能力建设

大力推进高校治理能力建设
大力推进高校治理能力建设   对标一流、深化改革,就要坚持按章程办学,构建以一流质量标准为核心的制度规范体系,扎实推进综合改革   在推进“双一流”高校建设进程中,我们要紧紧围绕为党育人、为国育才,找准问题、破解难题,以一流意识和担当精神,大力推进高校的治理能力建设。   增强政治引领力。坚持党对高校工作的全面领导,始终把政治建设摆在首位,增强校党委的政治领导力,全面推进党的建设各项工作。落实立德树人根本任务,把培养社会主义建设者和接班人放在中心位置。紧紧抓住思想政治工作这条生命线,全面加强师生思想政治工作,推进“三全育人”综合改革,将思想政治工作贯穿学校教育管理服务全过程,努力让学生成为德才兼备、全面发展的人才。   提升人才聚集力。人才是创新的核心要素,创新驱动本质上是人才驱动。要坚持引育并举,建立绿色通道,探索知名专家举荐制,完善“一事一议”支持机制。在大力支持自然科学人才队伍建设的同时,实施哲学社会科学人才工程。立足实际,在条件成熟的学院探索“一院一策”改革。创新科研组织形式,为人才成长创设空间,建设更加崇尚学术、更加追求卓越、更加关爱学生、更加担当有为的学术共同体。   培养学生竞争力。遵循学生成长成才的规律培育人才,着力培养具有国际竞争力的拔尖创新人才和各类专门人才,使优势学科、优秀教师、优质资源、优良环境围绕立德树人的根本任务配置。淘汰“水课”,打造“金课”,全力打造世界一流本科教育。深入推进研究生教育综合改革,加强事关国家重大战略的高精尖急缺人才培养,建设具有国际竞争力的研究生教育。   激发科技创新力。在国家急需发展的领域挑大梁,就要更加聚焦科技前沿和国家需求,狠抓平台建设,包括加快牵头“武汉光源”建设步伐,积极参与国家实验室建设,建立校级大型科研仪器设备共享平台。关键核心技术领域“卡脖子”问题,归根结底是基础科学研究薄弱。要加大基础研究的支持力度,推进理论、技术和方法创新,鼓励支持重大原创和颠覆性技术创新,催生一批高水平、原创性研究成果。   发展社会服务力。在贡献和服务中体现价值,推动合作共建、多元投入的格局,大力推进政产学研用结合,强化科技成果转移转化及产业化。探索校城融合发展、校地联动发展的新模式,深度融入地方创新发展网络,为地方经济社会发展提供人才支撑,不断拓展和优化社会服务网络。   涵育文化软实力。加快体制机制改革,优化学校、学部、学院三级评审机制,充分发挥优秀学者特别是德才兼备的年轻学者在学术治理中的重要作用。牢固树立一流意识、紧紧围绕一流目标、认真执行一流标准,让成就一流事业成为普遍追求和行动自觉。培育具有强大凝聚力的大学文化,营造积极团结、向上向善、干事创业的氛围,让大学成为吸引和留住一大批优秀人才建功立业的沃土,让敢干事、肯干事、能干事的人有更多的荣誉感和获得感。   建设中国特色、世界一流大学不是等得来、喊得来的,而是脚踏实地拼出来、干出来的。对标一流,深化改革,坚持按章程办学,构建以一流质量标准为核心的制度规范体系,扎实推进学校综合改革,探索更具活力、更富效率的管理体制和运行机制,我们就一定能构建起具有中国特色的现代大学治理体系,进一步提升管理服务水平和工作效能。   (作者为武汉大学校长)   窦贤康 【编辑:丁宝秀】

辽宁公布第二批漠视侵害群众利益问题整治成果

辽宁公布第二批漠视侵害群众利益问题整治成果
日前,辽宁省纪委监委机关会同省工业和信息化厅、公安厅、生态环境厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、市场监管局以及省通信管理局等部门,公布在“不忘初心、牢记使命”主题教育中第二批专项整治漠视侵害群众利益问题工作成果。   保障群众“舌尖上的安全”,深入开展整治食品安全问题联合行动。严厉打击食品安全犯罪,坚决取缔“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”。专项整治开展以来,全省侦破食药品犯罪案件383起、端掉窝点127个、打掉犯罪团伙41个、抓获犯罪嫌疑人583名,涉案价值7.1亿元。在全国发起涉及食药品类案件线索协查18起,位居全国第1位。实施保健食品行业专项清理整治,严肃查处保健食品虚假宣传和违规销售问题。专项整治开展以来,全省共检查生产经营主体近3.8万家次,责令整改71起,查处违法问题356个,涉及金额55万元,其中,查处保健食品标签问题35个,虚假违法保健食品广告27个,保健食品虚假宣传问题13个,传销和非法直销问题265个,保健食品非法添加问题16个。从严整治农产品质量安全问题,重点解决蔬菜、禽蛋、猪肉、水产品质量安全和农药、兽药添加禁用成分问题。专项整治开展以来,全省各地共检查生产经营主体3.1万家次,查处生猪私屠滥宰、农药兽药隐性添加和农产品药残超标等问题177起,责令整改199起,销毁假劣农药兽药392.6公斤。   解决群众反映强烈的生态破坏和环境污染问题,坚决纠正生态环境保护平时不作为、急时“一刀切”问题,坚决纠正河湖乱占、乱采、乱堆、乱建突出问题。全省各地区、各部门对中央生态环境保护督察在专项整治阶段交办的15件问题建立了工作台账,目前,已办结4件,预计11月底前,将全部取得可检验、可评判、可感知的成效。从今年9月份开始,坚持每月每市至少抽查10件以上环保问题。目前已抽查280余件,下达督办函50份,切实推动解决了一批水体黑臭、污水直排、异味扰民、破坏林地等群众身边的生态破坏问题。专项整治阶段,全省共破获非法采矿案7起,采取强制措施9人;破获污染河道环境案件3起,采取强制措施7人;查处非法采砂行政案件24起,行政处罚19人,罚款39.6万元。侵占河湖、阻碍行洪、破坏河势稳定的行为得到有效遏制,有效解决了一批群众关注的“老大难”问题。   解决农村生活供水工程、宽带网络和农村公路等正常使用及日常维护中存在的突出问题。专项整治开展以来,全省共落实、分解、下达资金6.4亿元,重点解决了建档立卡贫困人口10028人的饮水安全问题,及21.66万人水质不达标问题。在供水工程建设中,受益总人口达141.33万人。加大农村电信运维保障资源投入,成果明显。全省农村网络故障申告平均处理时间10小时,安装迁移设备处理时长平均在14小时以内,均明显优于历史平均值。截止目前,全省应对火灾、龙卷风、台风等自然灾害,出动保障人员9424人次,抢修恢复受损基站2621站次、光缆74公里。完成农村公路“畅返不畅”整治里程超329公里,解决3个镇、82个村庄出行不便问题,把“烦心路”变为群众“连心路”。   辽宁省纪委监委机关将会同专项整治各参与单位,认真学习贯彻党的十九届四中全会精神,不断推动专项整治漠视侵害群众利益问题工作落地见效,真刀真枪解决问题,以实际成效继续回应群众关切。 【编辑:姜雨薇】

基层往事:实事求是,难

基层往事:实事求是,难
人生如戏。总有一段经历、一个过程,印在心中,永远抹不去。那一件件难忘的事,如今想起,依然会陷入沉思。   农村“费改税”的风波   始于上世纪80年代初的农村家庭联产承包责任制,本质是打破长期实行的以生产队为单位、对土地统一耕种、按劳分配的“大锅饭”生产方式,把土地承包给农民,分户经营。“交够国家的,留足集体的,剩下的全是自己的”,是“大包干”的经典分配原则,这是中国农民的一大创造。但是后来发现,什么是“交够”,什么算“留足”,缺乏客观标准,很难界定清楚,从而导致了国家、集体与农民三者关系的不明确、不清楚,这就为后来一些地方集体单方面撕毁与农户的土地承包合同,随意向农民伸手、摊派留下了制度性缺陷和隐患。   为此,中央确定从2001年开始,对现行农村税费制度进行改革,按照市场经济与依法治国的要求,规范国家、集体与农民之间的分配关系,遏制面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派,从根本上解决农民负担过重问题,调动农民积极性,巩固农村改革成果。这是广大农民拍手称快的事情。   这次农村税费制度的主要内容概括为“三取消、两调整、一改革”。“三取消”,就是取消乡统筹和农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资;取消屠宰税;取消统一规定的劳动积累工和义务工。“两调整”,就是调整现行农业税政策和调整农业特产税政策。“一改革”,就是改革现行村提留征收使用办法。   工作的重点是调整农业税政策。山东省政府明确规定:农业税计税面积为农民第二轮承包土地合同耕种农作物面积;计税产量为1994年至1998年5年农作物平均年产量;计税税率为6%;计税价格按2000年中等小麦价格计算,并保持3年不变。   政策是明确的,难点是如何操作。上级规定,产量要逐户统计,实事求是。农户粮食总产量×粮食价格×6%税率,即是纳税额。但是我们在调查研究中发现,粮食产量按户统计,既不现实,也不合理。   不现实。菏泽市2000年总人口849万,总户数223万。其中农业人口750万,户数190万。对每年的粮食产量,农户大多没有准确的记录,统计前5年的粮食产量,只能报个“大约数”。况且牵扯到纳税,都想少报一点。再就是,这么多农户,逐户上门登记,人力和时间也是个问题。   不合理。同样面积和质量的承包地,因为多种原因,如思想重视程度、浇水施肥多少、技术管理水平,等等,粮食产量往往相差很大。如果产量高就多缴税,产量低就少缴税,荒废绝产就不用缴税,这对农户来说显然是不公平的。长期下去,不利于增加投入、改良土壤、培肥地力、科学种田。   为此,菏泽市在深入调查研究、广泛征求基层干部和广大农民意见的基础上,从实际出发,制定了一个全新的实施方案。将全市1200万亩承包农田,按土地所处位置、土壤土质、肥沃程度、水浇条件等因素,综合平衡,分成一二三级,逐村公示。如巨野县、郓城县都有十几万亩大洼,几乎年年遭水淹,产量很低,就划为三级,东明、鄄城、曹县、单县等县100多万亩黄河滩区和60万亩黄河故道土地,也划为三级。三级承包地每年缴税40元,二级承包地50元,一级承包地60元。这样,全市实际征收农业税总额,与按照原来统计的全市粮食总产收取农业税总额大致相同。这个方案公示之后,全市上下意见比较一致。农民认为这样收税比较公平,县乡干部认为这样操作非常简便可行,理论界和农村政策专家认为体现了实事求是的原则。   菏泽市委、市政府研究后,正式行文报省审批。但是,省有关部门认为菏泽的方案不符合国家规定,不予批准。有人认为菏泽独出心裁,是无原则乱来。   我们与省有关部门协商,请求他们将菏泽的想法向国家有关部门汇报一下,看看能否变通执行,得到省领导的支持。   几天后,由国务院“农村税费改革领导小组办公室”一位司长带领的考察组来到菏泽,他们听取了市里的汇报,并深入各县现场考察,随机召开村民座谈会征求意见。回去后经过慎重研究,通知山东省和菏泽市政府,菏泽的农村税费改革方案符合国家的大政方针,符合菏泽的实际情况,可以这样操作。但省里要按照国家和省里的规定批复,不留后遗症。   从实际出发制定的改革方案得到肯定,菏泽的同志很高兴。菏泽按照这个方案推进农村费改税改革,进展顺利,农民和干部都很满意。但也有些疑惑:既然可行,为什么不光明正大地批准呢?   实事求是,话好说,事难做,历来如此。   黄河“生产堤”的纠结   黄河穿过菏泽4个县区,大堤长155公里,两条大堤之间是河滩,最宽的地方超过10公里。河道在河滩上蜿蜒前行,总长188公里。大堤内有几百个村庄,30多万农民祖祖辈辈就住在黄河滩区,堤外没有一寸土地。就连乡镇政府机关、学校、医院、邮政、电信机构也在大堤里面。   由于历史原因,黄河菏泽段是“地上悬河”。每到汛期,河水经常“漫滩”,就是河水溢出河道,在整个滩区漫延,淹掉所有农田,造成秋季颗粒不收。如果河水退去时间太晚,当年种不上小麦,来年夏季仍然没有收成。在黄河滩区,一直有“三年只收两季”之说。因此,滩区农民一直处于贫困状态。新世纪初,菏泽滩区老百姓人均存款不足400元。   为了解决这种窘迫状况,黄河滩区农民自发地沿着河道,修建了一道两米高的“生产堤”。这样,当河水超过2000流量,本来应该漫滩的时候,被“生产堤”挡住,不会漫滩,这就保住了正在生长的秋季农作物,让农民增加一季的收入。同时也保证按时秋种,来年夏季丰收。当然,如果河水太大,农民会自觉地破除“生产堤”,让河水漫滩,减轻下游防汛压力,确保黄河安全度汛。老百姓称这是“小水保生产,大水保安全”。   对修建“生产堤”这一做法,黄河水利部门坚决反对,年年与地方政府沟通,要求政府出面,组织农民破除“生产堤”,至少要扒掉一部分,留出“口门”,让河水流出漫滩,确保防汛安全。对黄河水利部门这一要求,滩区农民当然置之不理。   农民的切身利益需要维护,防汛主管部门的指示也要执行,菏泽地方政府处于“两难”状态。我们多次登门与黄河水利部门沟通,据实陈述滩区农民的难处,要求允许“生产堤”存在,3000流量以下不漫滩,如果超过再破堤。或者立即破除“生产堤”,但国家给予滩区农民一定的灾害补贴。沟通未果,“生产堤”是违法建设,必须无条件破除。   没有别的办法,我们只得召开会议,按上级规定安排部署,文件上报省和国家黄河水利部门备查。但在实际执行过程中,并不积极主动,这是实情。各个乡镇在“生产堤”上开了几个“口门”,但检查过后又堵上了。   上级并不官僚,经过明察暗访,搞清了我们的小动作。国家防汛抗旱部门一纸文件,指名道姓,把菏泽市主要负责人通报全国,要求省政府严肃处理。省长也无可奈何,把我叫到省里谈话,说你看看,他们事先也不打个招呼,就直接通报了,给你口头批评,你得把后面的事情做好。我赶紧作自我批评,承认工作没有做好,给省上惹了麻烦。   自我批评做了,但“生产堤”也保住了。从此农民皆大欢喜,黄河主管部门也不好意思再追究。   有多高的职务,就得有多大的担当,就得受多大的委屈。   一起“上访案”的处理   2003年的一天,最高人民法院一位副院长,率领公安部、国家信访局等部门工作人员组成的一个调查组来到菏泽,受领导同志委派,专程调查处理定陶县一个上访案件。   这个案子让人有点啼笑皆非。10年前,定陶县有个村,亲兄弟二人打架,邻居好心出面劝架。一年后,打架的二人中,弟弟突然瘫痪,但不怨打他的哥哥,却状告当初劝架的邻居拉偏架,致使他受伤瘫痪。法院经过审理,理所当然地判弟弟败诉。他提起上诉,二审法院维持原判。这人便进京到最高人民法院上访,最高院经过调查,明确告诉他前面两级法院判决无误,将其劝回。   从此,他就在定陶和北京之间来回穿梭,成了“上访专业户”。最后,竟然在国家信访局宿舍大院门口搭上帐篷,安营扎寨,支锅做饭,长期居住下来。帐篷四周垃圾遍地,污水和大小便横流,严重影响了国家信访局干部职工的生活和交通。他们便派出代表,到中办上访。这就是这个高级别工作组的由来。   调查组经过现场调查,向菏泽提出了处理意见。一是给上访人盖一套房子。二是给上访人的两个孩子安排稳定的工作。三是给上访人发放固定生活补贴。菏泽的同志当然不同意这个意见。   “当初法院判错了吗?”我们问。“没有。”工作组的同志回答。   “菏泽市县乡三级政府的工作有失误吗?”“也没有。”   “那为什么这么处理?”“稳定压倒一切。”   “为了稳定就不讲法律不讲原则了吗?”“当然应该依法处理。”   最后达成共识,不能无原则迁就,严格依法办事。   菏泽市委政法委牵头,经过多部门共同研究,由市公安局作出决定,鉴于上访人的行为已构成扰乱社会秩序罪,对其依法劳动教养。随即送入济宁劳教所执行。劳教期间,上访人多次绝食抗争,定陶县将其接回,医疗之后送回继续劳教。经过一年多的折腾,上访人终于承认错误,当初打他的哥哥将其接到黑龙江的家中共同生活。考虑到当事人生活困难,定陶县给予一次性生活补贴,当事人全家非常满意,该案终于圆满解决。   长期在基层工作,类似这样的事情真不少。基层工作很难,难于上青天。我们从延安时期就讲实事求是,在北京大有庄100号学习,天天看着“实事求是”的石碑,但在实际工作中,真正坚持实事求是却很不容易。我想,中央反复进行专题教育活动,其根本目的就是让大家始终按实事求是的要求办事。   2019年11月22日于泉城   【作者简介】陈光,山东寿光人,先后任中共诸城市委书记、中共菏泽市委书记、山东省省长助理、山东省政协副主席等职。20世纪90年代,《中国青年报》曾连续报道陈光在诸城市推进的企业所有权改革探索,引起广泛关注。   陈光 来源:中国青年报   2019年11月27日 07 版 【编辑:郭泽华】

河北发现1.2亿年前美颌龙类新物种

河北发现1.2亿年前美颌龙类新物种
河北发现1.2亿年前美颌龙类新物种   科技日报北京11月26日电 (记者操秀英)中国地质大学(北京)邢立达副教授等中外科学家26日在北京宣称,他们在河北丰宁地区发现了一个美颌龙类新物种,对理解恐龙的演化有重要意义。研究论文发表于《白垩纪研究》。   据了解,邢立达团队描述了从年代上介于德国索尔恩霍芬群岛的上侏罗统地层和中国辽西下白垩统义县组地层两个主要化石产出地层年代之间的一个新种,产于中国华北地区的花吉营组。属名“迅猛”表达的是这种小恐龙行动迅速,性情凶猛,种名“英良”是向收藏标本的英良石材自然历史博物馆致敬。   英良迅猛龙与其它的美颌龙类的区别为一种独特的骨骼形态,包括趾骨IV-4比IV-3长、独特的颅后特征组合、超长的小腿等。在系统发育分析中,英良迅猛龙嵌套在热河和索尔恩霍芬的类群之间,对于已知的分支范围和类群多样性都是一个重要的补充。在地层学上,英良迅猛龙是亚洲美颌龙类中最早出现的,也是该类群中最小的物种。   英良迅猛龙是一种生活在早白垩世的小型肉食性恐龙,其化石并不完整,缺失头部等位置,但从同类恐龙可以推断,其全长约30厘米,有修长而灵活的脖子,上面长有一个轻巧的头骨,嘴巴里的牙齿小巧但非常尖锐,边缘弯曲,对于比它小的动物来说是致命的武器。得益于大大的眼眶,英良迅猛龙具有敏锐的目光及较强的捕猎能力。另外,英良迅猛龙的后肢强健修长,这使它能够突然加速去捕捉奔跑中的小动物,速度惊人。   据悉,科学界关于美颌龙类恐龙的栖息地偏好和多样性模式仍然存在疑问,英良迅猛龙提供了两个更广泛的可能或依据:根据之前提出的反鸟类组合的多样性,花吉营组可能保存了早白垩世热河生物群中最古老的动物群,该动物群与晚侏罗世道虎沟生物群和产出其它美颌龙类的义县组的生物组合都不同;英良迅猛龙可以成为重建生物地理和地层模式的一个有用的校准点,并估计美颌龙分支的异速生长趋势。   上图 装架展示的英良迅猛龙群。邢立达供图   下图 英良迅猛龙复原图。刘毅绘制 【编辑:郭泽华】

兰考先行先试普惠金融改革:有了授信证 借钱发展不用愁

兰考先行先试普惠金融改革:有了授信证 借钱发展不用愁
河南兰考先行先试普惠金融改革 农户有了授信证 借钱发展不用愁   临近年底,河南兰考代庄村民代灰迫不及待地算起一年的收入:“今年种的葡萄都是高端品种,全部出清,4个大棚纯收入有10多万元。”   两年前,代灰还是贫困户,全家靠他一人打零工过活,一年到头也攒不下几个钱。2017年初,在微信群里,代灰看到一条村干部发的信息:“对于愿意发展产业的农户,县农商银行可以提供贷款,无抵押、无担保,最高贷款3万元,年利率只有6.75%,政府还给贫困户贴息。”   哪来的这好政策?原来,2016年12月,国务院批准在兰考建设全国首个国家级普惠金融改革试验区,这项政策正出自兰考先行先试的普惠金融改革。   代灰一听有这好政策,立马从城里回到村上。和村干部一起经过几番考察,代灰决定贷款3万元建葡萄大棚,跟着村里的种植大户学种葡萄。他没想到,当年一个大棚的收益就还清了贷款。   2018年,兰考普惠金融政策把贷款额度从3万元提高到5万元,代灰又贷款4万元建了两个大棚。随着种植技术越来越成熟,2019年,夫妻俩又多承包了一个大棚。   中国人民银行郑州中心支行党委书记、行长徐诺金说,很多农户除储蓄业务外,从未与银行打过交道,信用记录空白,金融机构缺乏农户信用信息,不敢给农民贷款。针对这些问题,兰考把信贷前置,变“先有信用再贷款”为“先贷款再有信用”,创新推出普惠授信小额信贷产品,无条件、无差别地给予每户3万到8万元基础授信。农民拿到“普惠金融授信证”,就像拿到一张信用卡,只要满足“无不良信用记录、无不良嗜好、有产业发展资金需求”的条件,即可启用信用贷款。   截至今年10月底,兰考已完成15万余户的基础授信,各家银行与1.4万名农户签订普惠金融贷款合同,金额达6.04亿元;已通过农村和中小企业信用信息系统录入16.03万农户信息、5708户中小企业信息,超过95%的农户有了电子信用档案。   如果出现大面积贷款还不上,怎么办?   兰考县委副书记、县长李明俊告诉记者,兰考探索创新“银行、政府风险补偿基金、保险公司、担保公司”四方分担机制,2%以下的不良损失由银行全部承担,政府风险补偿基金随着不良率上升而递增,银行分担比例随不良率上升而递减,解除银行的后顾之忧。   据了解,兰考县财政设立7575万元贷款风险补偿基金、2400万元还贷周转金。同时采取信贷员包村、乡镇两委协助贷款推荐、村普惠金融服务站协管员定期走访措施,以保证贷款人的还款能力。   “村干部把好关,比银行职员跑十趟都管用。”代庄村支书代玉建直言,为让全村村民都能享受国家普惠金融政策,村干部在推荐、把关贷款人工作上,十分谨慎。如果哪家确实遇到困难、暂时还不上,村里会想办法先帮他垫上,大家都不想丢了“信用村”的称号。丢了“信用村”的称号,意味着全村人都享受不到国家的优惠政策。   截至今年9月底,兰考县金融机构不良贷款率为2.28%,低于全省平均水平0.88个百分点。   为使农民获得金融产品和服务更丰富、成本更低,兰考还运用信息化技术,建设市场化运营的数字普惠金融综合服务平台“普惠通”APP,打造线上金融超市。平台向全部金融机构开放,对接各类金融服务资源,促进农村普惠金融服务由单一向多元、由封闭向开放、由垄断向竞争转变。   朱佩娴 【编辑:丁宝秀】

工信部:拆除携号转网“隐形门槛”

工信部:拆除携号转网“隐形门槛”
工信部信息通信管理局副局长鲁春丛27日在携号转网启动仪式上说,携号转网试运行期间发现部分企业人为设置系统障碍、违规增设携入携出条件,一些协议期限过长,提前解约赔付标准过高等问题。工信部已监督电信运营商重点整改,并将持续监督检查,保障用户体验。(记者张辛欣) 【编辑:黄钰涵】